日前，广东省财政厅发布《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》，明确将商业地产开发、招商引资项目等列入PPP负面清单，不得运用PPP模式投资建设。而这也是全国首个省级PPP负面清单。在业内看来，负面清单管理明确限定了PPP项目的范围，有利于规范PPP和政府购买服务工作，制止地方政府违法违规举债融资行为。
广东省财政厅有关负责人称，《通知》对于PPP和政府购买服务设立负面清单，不是叫停PPP模式和政府购买服务行为，更不是停止市政道路等基础设施建设，而是根据中央规定规范有序地推进PPP和政府购买服务行为，防范和化解重大风险。
具体来看，《通知》提出，不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）带等工程建设；政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益等5类项目不得运用PPP模式。
同样，对于政府购买服务方式，《通知》根据中央87号文，规定应严格限制在属于政府职责范围、适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，必须坚持先有预算、后购买服务的原则，不得在没有落实预算资金的前提下，通过承诺付费等方式安排社会力量和事业单位提供服务。具体来看，建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程，农村综合服务平台、铁路、市政道路建设、公路建设、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设均不得采用政府购买服务方式。
近几年，全国多地掀起了一股PPP风潮，诸多基础设施、文化教育项目借助PPP模式顺利落地，但与此同时，部分地方政府却借PPP变相举债，即打着PPP的旗号采取政府承担兜底责任的形式，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资，增加了地方政府债务风险隐患。
在业内看来，负面清单管理有助于规范PPP和政府购买服务工作，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解重大风险。不过地方政府也要合理把握PPP和政府购买服务的应用边界，通过“负面清单”及“正面清单”目录管理，细化政府购买服务应用领域，明确门槛高度，尤其应确保PPP模式在相应领域“担好责”、“站好位”。
